依法化解產能過剩刻不容緩

2019-11-11 12:52:54 來源:中國建材報

  10月25日,黑龍江哈爾濱飄起了雪花,氣溫也一下從零上十幾度驟降到零下。一個晚上,就讓人體驗到了“冰火兩重天”。

  泛東北水泥行業的境況正如此刻哈爾濱的天氣,經歷著一場“寒流”。從全國水泥價格“高地”跌至價格“洼地”,時至今日依然沒有反彈的征兆。

  據統計,東北和內蒙古自治區已經連續4年水泥全行業虧損,累計虧損204億元。在2017年和2018年全國水泥行業整體好轉的情況下,上述地區仍然虧損39億元和60億元,成為全國唯一的連續虧損地區。泛東北水泥同全國其他地區,尤其是南方水泥市場形成了鮮明的對比,也可謂是“冰火兩重天”。

  “價格已經成為全國的洼地”

  “1月~9月份,吉林省水泥含稅的綜合均價約為320元/噸,同比下降。”吉林亞泰集團股份有限公司董事、副總裁,同時兼任吉林省水泥協會秘書長的翟懷宇眉頭緊鎖,話語間深深地嘆了一口氣。他告訴記者:“由于錯峰的停產損失,價格下滑,雖然今年在銷量上有所增長,但難以彌補價格回落對企業效益的影響,全省企業仍然處于盈虧平衡或虧損的邊緣。”

  “2018年吉林省熟料的產能利用率僅為38%,如果不進行錯峰限產,在產能嚴重過剩的情況下,當地水泥企業將會面臨更糟糕的局面。”翟懷宇補充道。

  價格持續走低絕非吉林一個省份。黑龍江省水泥協會秘書長史延田在接受記者采訪時說:“近幾年由于泛東北地區需求嚴重下滑,周邊省份對黑龍江沖擊嚴重。目前黑龍江水泥價格已經成為全國的洼地,比全國水泥平均價格低70元左右。”

  史延田所說的周邊省份對其的沖擊,主要是指遼寧省和內蒙古自治區。近年來,由于整個東北地區產能嚴重過剩,遼寧省和內蒙古自治區部分企業為緩解過剩壓力,釋放產能,不斷將低價產品甚至部分不合格產品輸入周邊省份,甚至出現沒有項目審批手續、沒有產能置換指標、拒不執行錯峰生產、甚至沒有生產許可證的企業。

  史延田給記者算了一筆賬,他指出,平均每年外省熟料流入黑龍江省的約在400萬噸~500萬噸左右,無疑給本已經供大于需的市場造成更加嚴重的負擔,長此以往,當地水泥企業只能靠壓低價格得以生存,嚴重破壞了省內的價格平衡體系。

  這一情況并不是今年的新問題。在談及此事時,遼寧省水泥協會會長趙宏波也是滿肚子苦水。

  “遼寧是泛東北水泥行業之殤的根源所在呀。”剛剛下飛機的趙宏波,一臉疲憊,他顧不上收拾行囊,就拉著記者談起了當地水泥的情況。

  他告訴記者,今年遼寧地區水泥的平均價格只有290元/噸,是東北三省里價格最低的。為了拓寬水泥銷路,這幾年當地不少企業銷往周邊省份,造成無序的市場競爭,壓低了水泥價格。雖然今年南方水泥需求旺盛,“水路南下”拉動了遼寧省水泥的銷量,在一定程度上減少了對周邊省份的沖擊,但與其過剩的程度相比,這只是冰山一角,依然難以維持市場的供需平衡。

  “目前行業最大的問題依然是產能過剩。如果不能從根本上解決,那么今天泛東北水泥行業的局面將會是全國水泥行業的明天。”趙宏波斬釘截鐵地告訴記者。

  其實早在今年6月,記者就曾在工業和信息化部原材料工業司副司長邢濤調研時召開的“關于在東北三省及內蒙古自治區開展水泥產業結構調整試點的建議”座談會上見到過趙宏波。在那次會上,趙宏波就堅決表示,泛東北地區水泥產能利用率不足40%,這與國際上定義的產能利用率合理水平79%~83%相差甚遠。因此,要想破局,讓該地區水泥行業扭虧為盈,一定要在當地開展水泥產業結構調整試點。試點的首要任務就是依法化解水泥產能過剩。

  “違規建設是水泥產能嚴重過剩的根本原因”

  談到依法化解水泥產能過剩,就要溯源到國發〔2009〕38號文件。

  早在2009年,《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》(國發〔2009〕38號)文件就指出“水泥產能將嚴重過剩”,要求“嚴格控制新增水泥產能,執行等量淘汰落后產能的原則,對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理,對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設”“落后水泥產能比較多的省份,要加大對企業聯合重組的支持力度,通過等量置換落后產能建設新線,推動淘汰落后工作”。

  可以說,國發〔2009〕38號文件是對水泥產能嚴重過剩的預警,也是后續出臺的產能置換政策的雛形,為推進化解產能過剩、淘汰落后產能形成了制度基礎。

  在此之后,國家又相繼下發了發改產業〔2013〕892號文件、國發〔2013〕41號文件、工信部聯原〔2016〕118號文件、國辦發〔2016〕34號文件、工信廳聯原〔2018〕57號文件等一系列相關文件,為化解產能過剩提供政策保證。

  其中,國發〔2013〕41號文件,即2013年10月6日發布的《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》再次強調了892號文件提到的“化解產能嚴重過剩矛盾的重要性和緊迫性”,重申892號文件“按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則”“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”(“四個一批”)過剩產能。

  國發〔2013〕41號文件在“淘汰和退出落后產能”方面提出:“產能嚴重過剩行業項目建設,須制定產能置換方案,實施等量或減量置換。”

  國家相繼下發的文件都已經明確規定了嚴禁新增產能,新建項目必須進行產能置換。

  但事實卻不盡如人意。在采訪中記者了解到,2009年至2018年,我國熟料產能并沒有在政策的刺激下減少,反而有所增加。據數據統計,我國熟料產能從2009年的12.6億噸發展到2018年的21億噸。其中,東北和內蒙古地區熟料產能從2009年的1.18億噸增長至2018年的1.73億噸。

  那么,產能為何未減反增?

  “違規建設是水泥產能嚴重過剩的根本原因。”泛東北去產能領導小組秘書長于本良在接受采訪時一語中的,給出了答案。

  這個答案得到了泛東北地區的一致認可。據遼寧省水泥協會負責人介紹,國家兩部委在發布〔2013〕41號文件之后和〔2016〕34號文之前一年及前3個月先后進行了兩次公告。這兩次公告中僅遼寧省先后就有11條熟料生產線得以合法化。整個泛東北地區近40條新增熟料線中(包括東北三省合計新增熟料生產線30余條)的一大部分都是來自這兩次公告之中。但據初步了解,這些新建的熟料生產線根本沒有進行產能置換。因此,大部分的熟料及水泥嚴重過剩產能就是在這個期間形成的。

  于本良告訴記者,自國發〔2009〕38號文件出臺以來,有些省份借著38號文件淘汰了相當一部分立窯,大規模新建新型干法水泥熟料生產線,有些立窯轉型成了粉磨站。然而,有些省份并未遏制住重復建設,甚至出現了批小建大、重復置換、虛假置換、過量置換的現象,從而導致越淘汰越新增的現象。

  “東北和內蒙古地區自國發〔2009〕38號文件后,新建熟料產能0.75億噸,淘汰落后產能0.2億噸,違規新增熟料產能0.55億噸,熟料產能凈增長了46%,新增產能是淘汰產能的3.7倍。”于本良補充道。

  “去產能必須首先從糾正違規建設開始”

  “違規建設是水泥產能嚴重過剩的根本原因。因此,去產能必須首先從糾正違規建設開始,解決監管不力,執法不嚴的問題。”談話間,于本良特意在“糾正違規建設”這幾個字上加重了發音,手里還不時翻動著相關文件。

  于本良表示,依法化解產能過剩要由政府負責,尤其要從國發〔2009〕38號文以后,對新建產能進行全面核查:對產能置換指標不足的,按照違規建設處理,吊銷生產許可證,停產整頓。在自行解決產能置換指標后,重新核發生產許可證,加快推動違規產能和合規產能市場化融合,共同解決產能置換指標和壓減過剩產能問題。

  其次,應該由政府支持、協會組織、區域內大型企業牽頭,推動聯合重組:支持吉林水泥集團和黑龍江水泥集團股權和資產重組;支持遼寧云鼎水泥集團和內蒙古水泥集團或依托區域內大企業通過股權整合提高內蒙古和遼寧水泥行業集中度;支持重組后的水泥集團用市場化手段關停過剩產能,共同分擔去產能損益。

  吉林省水泥協會秘書長楊濤也同樣認為,嚴肅查處違規產能,是化解產能、營造公平市場環境的根本。他建議泛東北地區聯合起來,共同推動國家相關部委,對國發〔2009〕38號文件發布以來全國未批先建生產線嚴肅查處,依法關停取締違法違規生產線,對相關責任人嚴肅問責。同時,要杜絕個別企業利用水泥產能置換政策獲取新建違規生產線的“通行證”。

  責編:張子豫 監審:王怡潔


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