多部門聯合發布《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》

2019-11-26 13:40:00 來源:中國建材報

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     為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號)和《建材工業發展規劃(2016-2020年)》(工信部規〔2016〕315號),推進機制砂石行業高質量發展,工業和信息化部、國家發展改革委、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、應急部、市場監管總局、國鐵集團等于近日聯合發布《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》(工信部聯原〔2019〕239號)(以下簡稱《意見》)。


  《意見》指出,建設用砂石是構筑混凝土骨架的關鍵原料,是消耗自然資源眾多的大宗建材產品。我國砂石年產量高達200億噸,是世界最大的砂石生產國和消費國。隨著天然砂石資源約束趨緊和環境保護日益增強,機制砂石逐漸成為我國建設用砂石的主要來源。目前,機制砂石生產已由簡單分散的人工或半機械的作坊逐步轉變為標準化規模化的工廠,但機制砂石行業還面臨著質量保障能力弱、產業結構不合理、綠色發展水平低、局部供求不平衡等突出問題。


  《意見》由總體要求、多措并舉保障市場供應、加快技術創新提高質量水平、優化產業結構促進產業融合、推動綠色發展提升本質安全、保障措施等6個部分組成。


  《意見》指出,到2025年,形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系,產品質量符合GB/T14684《建設用砂》等有關要求,以I類產品為代表的高品質機制砂石比例大幅提升,年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業產能占比達到40%,利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產的機制砂石占比明顯提高,“公轉鐵、公轉水”運輸取得明顯進展。萬噸產品能耗(不含礦山開采和污水處理)以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標煤,以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標煤,水耗達到相關要求,礦山建設、生產要符合DZ/T0316《砂石行業綠色礦山建設規范》。培育100家以上智能化、綠色化、質量高、管理好的企業。


  在保障市場供應方面,《意見》強調:第一,統籌協調布局。根據“十四五”投資建設需要,統籌考慮礦產資源、市場需求、交通物流等因素,按照安全、環保、功能區等方面要求,科學規劃、合理布局,建立國內合理的機制砂石供應體系,既保障供給,又防止“一哄而上”造成產能過剩。根據京津冀及周邊、長三角、珠三角等重要城市群,以及中西部建設需要,合理投放砂石資源采礦權,支持大型項目加快建設,盡快形成新的優質產能,保障重點工程建設。各省在做好本地區規劃平衡的同時,加強與其他省份的聯動。推動貴州、安徽、江西、湖南、廣西、河北等砂石資源豐富地區和需求量大地區的銜接,適應機制砂石大宗物料特點,沿主要運輸通道布局一批超大型企業,形成若干大型生產基地。市、縣區域合理布局服務當地的砂石加工基地或集散中心。


  第二,拓展砂石來源。規范砂石資源管理,鼓勵利用廢石及鐵、鉬、釩鈦等礦山的尾礦生產機制砂石,節約天然資源,提高產業固體廢物綜合利用水平。根據建筑垃圾吸水率高等特點,鼓勵生產滿足海綿城市建設需要的砂石等產品。支持就地取材,利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設工程產生的砂石料生產機制砂石,減少長距離運輸外來砂石,滿足建設需要。發展“互聯網+砂石骨料”,構建機制砂石電子商務平臺,完善支撐服務體系,培育適合砂石產業的O2O、C2B等電商模式,實現砂石電子商務交易中的信息交流、市場交易、物流配送、支付結算、售后服務等功能。


  第三,加強運輸保障。推進機制砂石中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”,減少公路運輸量,增加鐵路運輸量,完善內河水運網絡和港口集疏運體系建設。在充分利用鐵路專用線、城市鐵路貨場和岸線碼頭運輸能力的同時,推進鐵路專用線建設,對年運量150萬噸以上的機制砂石企業,應按規定建設鐵路專用線。有序發展多式聯運,加強不同運輸方式間的有效銜接,大力發展集裝箱鐵公聯運,切實提高機制砂石運輸能力。加快建設封閉式運輸皮帶廊道,逐步減少散貨露天裝卸量。利用信息化手段對砂石運輸實現全程監管,構建綠色物流和綠色供應鏈。加強運輸車輛檢測,防止超限超載車輛出場(站)上路。


  在推動綠色發展提升本質安全方面,《意見》指出:第一,發展綠色制造。機制砂石企業要堅持綠色低碳循環發展,按照相關規范要求建設綠色礦山。第二,提升安全水平。落實企業安全生產主體責任,建立健全全員安全生產責任制和安全管理規章制度,推進企業安全生產標準化建設。第三,推進綜合整治。對正在開采的礦山,堅持“邊開采、邊治理”原則,切實履行礦山地質環境保護與土地復墾責任義務。


  在優化產業結構促進產業融合方面,《意見》表示,要著力推動聯合重組,促進產業集聚,推進融合發展。在保障措施方面,《意見》指出,要依法加強管理,實施標準引領,優化發展環境等方面著手進行完善。《意見》還從加快技術創新、嚴格質量管控、推進智能制造等方面對加快技術創新提高質量水平進行了闡述。

    責編:王威娜 監審:王怡潔

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