淘汰落后已到攻堅克難時

2019-11-27 11:09:51 來源:中國建材報


  編者按 近年來,為推進淘汰落后和化解過剩產能工作,各方尊重規律分業施策成效顯著。政府相繼出臺國務院批轉發展改革委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見》《國家發展改革委工業和信息化部關于做好部分產能嚴重過剩行業產能置換工作的通知》等文件,地方政府扎實落實,大部分企業嚴格自律。為檢驗工作成效,近年來多部委組成督查組,對相關行業開展督查工作,推進相關工作做實做好。

  如2017年2月,環保部、質檢總局會同發改委、工信部、安全監管總局組成8個督查組,赴全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團,對水泥、玻璃行業淘汰落后產能工作進行了專項督查。督查期間,共現場核查水泥企業224家、平板玻璃企業66家,對督查的相關情況予以通報,指出了各地淘汰落后和化解過剩產能過程中的問題,為更好地推進相關工作提供了抓手。

  為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的決策部署,鞏固“三去一降一補”成果,由工業和信息化部、國家發展和改革委員會、國家能源局等部門聯合開展的淘汰落后和化解過剩產能工作督導檢查于9月16日啟動。此次督導檢查重點包括2016年以來建設或確認的鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁項目落實產能置換情況,包括產能置換方案、項目備案文件、被置換的產能(設備)是否如期退出、相應建設項目進展情況;2018年執行能耗、環保、質量、安全、技術等法規標準,依法依規淘汰落后產能情況;2019年淘汰落后產能工作方案制定情況;2018年以來去產能、淘汰落后產能職工安置情況,以及差別化價格等相關政策落實情況;建立健全去產能、淘汰落后產能舉報響應機制情況及2018年以來舉報線索處置情況等。

  為配合做好本次淘汰落后和化解過剩產能工作督導檢查工作,本報特開辟專欄,從多個角度進行相關報道,敬請留意。

  2009年以來,政府有關部門相繼發布《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見》(國發〔2009〕38號)《國家發展改革委工業和信息化部關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》(發改產業〔2013〕892號)《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔2017〕30號)等文件,依法依規化解產能過剩,為遏制產能嚴重過剩,引導產業有序轉移和布局優化,推進行業結構調整和轉型升級指明了方向。

  淘汰落后產能是打好污染防治攻堅戰的重要舉措,是推進供給側結構性改革的重要內容,是依法行政的內在要求。工信部、發改委、能源局等部門協同開展淘汰落后和化解過剩產能督導檢查,將政策文件落到實處,發揮政府作用,及時發現問題,解決問題,維護市場公平公正,促進產業健康發展。

  近年來,工信部、發改委、能源局等有關部門每年組織淘汰落后產能工作組督查地方淘汰落后落實情況。2017年2月,環保部、質檢總局會同發改委、工信部、安全監管總局組成8個督查組,赴全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團,對水泥、玻璃行業淘汰落后產能工作進行了專項督查。

  督查期間,共現場核查水泥企業224家、平板玻璃企業66家,發現全國仍有使用國家明令淘汰的落后工藝和設備的水泥熟料企業19家,產能433萬噸;水泥粉磨企業70家,產能2058.7萬噸;平板玻璃企業16家,產能1456.2萬重量箱。

  為強化落后產能和產能違規置換查處,各部門協力工作,充分發揮省級淘汰落后產能工作領導(協調)小組作用,加強工業和信息化、發展改革、財政、自然資源、生態環境、市場監管、應急管理、金融監管、能源等部門間信息共享,對未按期完成落后產能退出的企業,將有關信息納入信用信息共享平臺,在“信用中國”網站等平臺公布,實行聯合懲戒和信用約束。各有關部門對相關企業及時吊銷(注銷)排污許可、生產許可等證照,將行政許可、行政處罰等有關涉企信息及時歸集至國家企業信用信息公示系統進行公示。根據核查結果,按照職責分工,對屬于未按期淘汰的工藝技術裝備落后的產能,督促企業主動拆除主體設備;暫不具備拆除條件的,采取斷電、斷水,拆除動力裝置,封存主體設備,向社會公開承諾不再恢復生產,并在省級人民政府或省級主管部門網站公告。對未按期完成整改或經整改后能耗、環保、質量、安全仍不達標的產能,依法關停、停業、關閉、取締,加強日常監管,防止死灰復燃。對未按規定制定公告和不嚴格執行產能置換方案的水泥、平板玻璃建設項目,要責令企業停止項目建設,已試生產的要停止試生產,督促企業依規制定和完善產能置換方案,并通報投資、節能、自然資源、生態環境、金融等相關主管部門。

  為落實好淘汰落后和化解產能工作,各地加強組織領導,強化標準實施,綜合采取法律、經濟和信用約束等措施,相關工作取得了積極進展,依法依規制度基本形成,協同推進工作機制初步建立,綜合標準全面實施,落后產能退出環境進一步優化。但通過近兩年的督導檢查發現,部分地區還存在一些落后產能未及時退出、工作領導機制不健全、協同推進機制不完善、依法退出機制需強化、信息公開和聯合懲戒需加強等問題,需進一步改進和完善。

  雖然國家政策三令五申地限制產能新增,但泛東北地區水泥產能似乎呈現越減越多之勢。據有關地方行業協會提供的數據顯示,2013年泛東北地區熟料產能1.04億噸,2014年達到1.05億噸,2015年達到1.11億噸,2016年達到1.24億噸,2017年達到1.28億噸,2018年達到1.36億噸。可以看出,泛東北地區的熟料產能連年增長,去產能工作任務艱巨。

  此前在黑龍江省,某國有大型企業新上大規模生產線,直接讓黑龍江省原本過剩產能又增加了10%左右,對于黑龍江水泥市場來說無疑是雪上加霜,加劇了黑龍江省的產能閑置,拉低了黑龍江省的產能利用率,加劇了市場競爭。

  推動行業轉型升級,優化行業發展結構,轉換行業增長動力是建材行業發展的內在要求。現階段,加快“僵尸企業”出清,嚴格執行異地置換政策,加快淘汰落后產能,推動傳統制造業綠色低碳化、智能化改造,是建材行業新時代的必然選擇,只有將淘汰落后一以貫之,落實到底,才能為行業發展留足空間,實現行業高質量發展。

       中國建材報記者:楊洸 責編:丁濤 審核:王怡潔


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