泛東北試點|“試點”先行 勢在必行

2019-12-19 11:17:19 來源:中國建材報

  自11月26日起,本報推出了“泛東北地區水泥結構調整試點調研”系列報道,圍繞不久前本報同經濟日報內參部聯合對泛東北地區水泥行業結構調整試點工作開展的調研,連續刊發了《問題積重難返試點勢在必行》《依法化解產能過剩刻不容緩》《強化行業共識嚴防違規新建》《錯峰生產為試點“鋪路筑基”》《設立去產能基金是必由之路》《搭建整合平臺優化產能布局》等6篇系列報道文章,并配發相關評論,引起了行業上下游的廣泛關注,反響強烈。到今天為止,該系列報道暫告一段落。

  “試點,指全面開展工作前,先在一處或幾處試做。”這是《現代漢語詞典》對“試點”一詞的解釋。“試點”多為探索示范,一方面為新生事物的發展汲取經驗,驗證其可行性。可行,經驗可廣而告之;不可行,因其試行范圍有限,也不會造成大損失,積累經驗以圖再進。因此,“試點”常被看作“困則思變”后,邁出的第一步。

  “泛東北地區水泥結構調整試點”的提出源于東北和內蒙古自治區水泥行業發展的困難處境:連續4年累計204億元的虧損,熟料產能整體過剩66%,水泥粉磨能力過剩76%,成為全國水泥產能過剩最嚴重的地區。據有關數據顯示,東北和內蒙古自治區在2017年和2018年全國水泥行業整體好轉的情況下,仍然虧損39億元和60億元,成為全國唯一的連續虧損地區。

  泛東北地區水泥結構調整試點的提出,是形勢使然,同時也有實踐經驗基礎。2016年7月25日,工信部原函〔2016〕306號文批準了《吉林省開展壓減水泥過剩產能加快行業脫困轉型發展試點》的請示,吉林省水泥行業發展試點先行先試,為東北和內蒙古自治區水泥行業的試點提供了經驗。在此基礎上,在泛東北(東北三省和內蒙古東四盟)地區開展水泥結構調整試點,逐漸成為業內共識。

  由此可見,泛東北地區水泥結構調整試點的提出,是行業窘境的倒逼,也是業內人士困境中“求變向前”的心聲。

  泛東北地區交通便利,運輸成本相對較低,水泥市場從某種程度上講是“一盤棋”,遼寧省的水泥熟料可以賣到吉林省,賣到黑龍江省,其他地區也是一樣,該地區各個區域的水泥市場相互影響,針對水泥行業現存的過剩問題,以省為單位制定的應對方案已經不能有效應對。比如,以錯峰生產為例,國家要求的錯峰生產,一個地區停下來了,其他地區沒有停,停下來的水泥企業在本地的部分市場就會被其他沒有停窯地區的水泥企業“侵入”。這也是為什么盡管吉林省走在了試點前列,但吉林省的市場并沒有“一枝獨秀”,還是與泛東北其他地區“休戚相關”。“我們經常說,東北水泥看遼寧,遼寧省水泥市場的穩定對整個東北地區意義重大。泛東北地區水泥市場高度相關,該地區任何一個區域市場的問題,都會對其他區域的市場產生影響,區域間要協作才能共贏。”遼寧省水泥協會的相關人員表示。

  但不得不提的是,盡管吉林省水泥行業還沒有走出困局,但是吉林水泥(集團)有限公司(以下簡稱吉林水泥集團)的成立,在行業協作,維護本地市場穩定等方面總結出不少經驗。“按照工信部試點工作批復文件的部署,吉林水泥集團于去年3月27日完成工商注冊,由亞泰建材、北方水泥、金隅冀東共同出資組建,同年12月19日舉行了創立大會,當前正在有序開展機構組建、人員配備、建章建制、系統整合等工作。吉林水泥集團下設長春、吉林、四平、通化、松原、延邊、熟料業務等7個分公司,水泥集團總部設置‘五部一中心’。目前,吉林水泥集團各項運營工作正在積極快速推進,現階段以營銷業務為初始切入點,總部和分公司實現了無縫對接。”吉林水泥集團有關工作人員介紹說。

  泛東北地區水泥結構調整試點的相關意見和建議都是在本行業或者相關行業實踐的基礎上提出的,而非閉門造車。

  本系列報道前面的文章中提到的,依法治理產能過剩、暫停新建水泥項目、完善錯峰生產相關政策、建立去產能基金、全面支持產能整合平臺運營等試點內容,相輔相成,針對的是試點落地的核心問題。產能過剩是泛東北地區水泥行業的關鍵問題,是水泥行業困局的根源,要想化解水泥過剩,需要多方協力依法依規引導過剩產能有序退出,這其中就包括了在產能過剩的情況下要暫停新建水泥項目。在水泥行業產能不能回歸合理區間時,錯峰生產是有效壓減過剩產量的方式,為去產能贏得時間,錯峰生產執行的好壞,關乎企業在產能過剩、市場乏力情況下的生存問題。建立去產能基金一方面是依法依規引導過剩產能退出的體現,也是水泥行業能夠在引導企業退出時兼顧多方利益的方式。產能整合平臺是為了在嚴重過剩的當下,應對市場變局,求生存的需要。

  要將這5點內容扎實落地,需要多方面的共同努力,政府要加強引導,嚴格執法,將有關政策文件落實到位,積極引導行業探索走出困局的方式。協會要做好企業與政府的橋梁,做好上傳下達,協調好政府與企業的關系,企業與企業的關系,發揮行業智庫優勢,適時的為政府建言獻策,促進行業的健康發展;企業要嚴格自律,在追求市場利益面前要兼顧行業大局與自身利益。“東北和內蒙古自治區水泥行業遇到的困難,雖然有企業和地方盲目發展的因素,但也充分體現了經濟建設的內在規律,隨著國家工業化和城市化的逐步完成,水泥需求大幅度下降是必然現象,只是上述地區先行一步而已。近兩年,雖然全國水泥行業利潤有所增長,但是產能嚴重過剩的根本問題并沒有解決,進入‘泛東北現象’只是時間問題。因此,如果國家能夠從上述地區入手,采取相應措施,未雨綢繆,就可以成為繼鋼鐵煤炭成功脫困后的又一個典型案例,防止東北和內蒙古自治區水泥行業的今天變成其他地區的明天。”泛東北地區去產能領導小組負責人表示。

  從意見、建議到具體實踐,泛東北地區水泥結構調整試點工作已扎實邁出了第一步。本報將持續關注泛東北地區水泥產業結構調整試點工作的進展情況,進一步推動試點工作全面深入落實。

  中國建材報記者:楊洸 責編:王威娜 監審:王怡潔


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